我国民间公益事业海外试水 布局基金国际化战略

请记住这些名字，阿布欧舍友谊医院、摩唆嘎希望小学这些中外混搭、念着有点儿绕口的医院、小学，是我国民间公益事业走向海外的见证。

6月2日，中国扶贫基金会举行“善行非洲”行动发布会当天，扶贫基金会宣布，援助苏丹的苏中阿布欧舍友谊医院正式落成，同时，首批赴苏丹做公益的爱心企业家即将出征。而在今年3月，中国公益第一品牌“希望工程”也走出国门，在坦桑尼亚巴加莫约县援建了海外第一所希望小学摩唆嘎小学。对于民间公益组织向“海外”进军做公益，公益界和学界看法不一，中国已经富裕到可以出去帮助别人了吗？基金会是单纯的输出物质帮助，还是也要输出我们的价值观？

扶贫基金会援建妇幼保健站

2010年11月，苏丹首都喀土穆南140公里处的某个乡村，36岁的Zakia静静地坐在自己的院子里，她的身边还有两个孩子。前一阵子她流产了，那是她第三次流产。Zakia说，她每次怀孕都住在娘家，虽然也做过孕检，但是孩子都是在家生的，因为每次生小孩都来不及到医院。

在苏丹，类似于Zakia这样的情况非常普遍，甚至很多孕妇连检查都没有做过，这导致了当地孕妇和婴儿的死亡率始终居高不下。根据统计数据，苏丹孕产妇死亡率是中国的近25倍，平均每100个孕产妇就有一个死亡，苏丹已成为世界上孕产妇死亡率最高的四个国家之一，而婴儿的死亡率也达到了千分之八十一。

幸运的是，Zakia所面临的问题，现在有了解决的可能。6月2日，离她生活的村子大约6公里处，中国扶贫基金会援建的苏丹苏中阿布欧舍友谊医院落成并投入使用，这是中国扶贫基金会援建苏丹妇幼保健系统示范项目的第一所医院。扶贫基金会副秘书长杨青海介绍，医院占地2000平方米，以妇幼保健为主，配有剖宫产房、分娩室，同时也有内外科、儿科、牙科等科室。医院的管理则由扶贫基金会通过中国援苏医疗队进行规范管理。在不久的将来，苏丹各地还会陆续建立10余所这样的医院，并在医院周边区建立起母婴保健网络。

“希望小学”开始走进非洲

扶贫基金会并不是第一家走向海外的基金会。今年3月6日至19日，中国青少年发展基金会秘书长涂猛也带领他的团队来到了非洲的坦桑尼亚、肯尼亚和马拉维。青基会要把中国公益界的第一品牌“希望工程”带进非洲。

记者了解到，今年4月底，位于坦桑尼亚巴加莫约县的摩唆嘎小学已经开工建设，并可以在年内交付使用。涂猛介绍，摩唆嘎小学是“中非希望工程”的第一站，青基会还将在坦桑尼亚援建另外两所希望小学。

对于青基会的善举，坦桑尼亚驻华大使奥马尔·拉马丹·马普里表示由衷感谢和高度赞扬，他告诉记者，在他的国家，由于农村学校资源缺乏，多数农村的孩子要徒步很长的路才能到达学校接受教育，而在学校里也没有足够的教材和食物，孩子们的早餐和午餐无法保证。“少数地区急需建立新的学校，大部分学校需要扩建教室，更多的学校需要教材和饮食资助。”大使表示，坦桑尼亚政府一定会做好“希望小学”落地的配合工作。

“希望工程”在非洲的扩张十分迅速，今年5月21日第二批希望小学已经进入纳米比亚，而就在本月13日，第三批希望小学又同时在肯尼亚、布隆迪、卢旺达等3国同时启动。

“国际化”成大型基金会战略

基金会走向海外的“国际化”并非突然之举。中国扶贫基金会秘书长王行最和中国青基会秘书长涂猛在接受记者采访时，都将“国际化”作为了基金会转型的战略之一。

“希望工程走出国门并非”作秀“.”涂猛说，“希望工程”20多年救助了350多万因贫失学的孩子，但2005年，政府实施了“两免一补”政策后，基本解决了农村孩子“读不上书”的问题。这使得希望工程必须转型，一方面将重心从教育的“起点公平”转向教育的“过程公平”，另一方面选择在其他地区继续推广教育“起点公平”的理念。“希望工程的使命助农民后代人人有书读，这个使命同样适用于非洲。”涂猛表示。

王行最也表示，社会公益事业存在的重要前提之一是贫富差距。随着中国经济社会的发展，以及公益环境的变化，捐赠人的公益需求也会发生变化，在这个基础上，扶贫基金会确定了两个战略发展方向，一是向筹资型基金会转型，第二就是国际化，基金会走出去到海外做项目，同时进行基金会的国际化品牌建设。“当然，国际化的战略进程是渐进式的。”王行最补充说。

助中资跨国企业履行社会责任

两家基金会将国际化的第一步不约而同地选择在了非洲，除了因为非洲是世界上贫困人群最多的地区外，还与中资企业的“走出去”战略有关。扶贫基金会副秘书长杨青海介绍， 非洲是中国企业“走出去”的首选地之一，而苏丹是获得中国投资最多的非洲国家，中资企业在石油、电力、路桥建设（600263，股吧）方面都有不小的投资，“我们的企业走出家门就成为了”跨国企业“，就需要在当地履行社会责任。”

据了解，在苏丹投资最大的中资企业实际上一直在捐建医院、学校，但由于主要都是资金、硬件方面的援助，其在公益的效率和成果方面存在不少问题。一位在苏丹进行医疗援助的医务志愿者介绍，我国企业援建的医院一般仍交由当地管理，而当地的医院体制很独特，病人不需挂号，而是要买门票，“10元苏丹镑（相当于一个劳动力一天的工资）一张票只能看一个大夫，而且药费奇贵，红药水之类的药品都要按滴卖，当地普通民众其实并没有从捐建的医院中得到更多的实惠。”

杨青海介绍，为了更专业地做公益，今年初苏丹最大的中资企业中石油找到了扶贫基金会，决定设立“中石油援助非洲基金”，委托扶贫基金会在当地开展人道主义救援、母婴平安等公益项目，利用扶贫基金会的经验，让当地居民得到切实的帮助。

满足国内企业家的公益新需求

“希望工程”走进非洲则主要是出于国内企业家的大力推动。世界杰出华商协会主席、天九儒商集团董事局主席卢俊卿是“希望工程”走进非洲的发起人，也是中非希望工程的主席。“中国的国力不断增强，一些西方政客和媒体蓄意制造”中国威胁论“，我就产生了这个创意，希望通过中国公益第一品牌希望工程走进非洲，让全世界看到，中国发展了，不但不会威胁任何人，而且会承担起更多的责任。”

卢俊卿的创意得到了很多企业家的响应，很多企业家子女，所谓的“富二代”也表现出了极大热情。针对企业家的公益需求，青基会成立了专门的“中非希望工程”，并很快筹集到了上亿元的善款，并定下了10年内在非洲捐建1000所希望小学的宏大目标。

国内企业家对海外公益热情不仅局限于此。6月初，扶贫基金会秘书长王行最在微博上征集企业家前往非洲进行公益活动。据了解，目前已有5名企业家报名，于本月底一人将拿出10万元前往非洲进行公益活动。

公益观察

尊重基金会选择

基金会应输出价值观

重心还应放在国内

如何看待大型基金会的“国际化”战略，本期观察室邀请了万通基金会秘书长李劲、清华大学创新与社会责任研究中心主任就此问题进行讨论。

邓国胜：很多人质疑国内还有很多需要援助的地方，走向国外是资金浪费，我觉得可以把眼光放长远些。正如跨国企业，具备走出国门的条件和基础，为什么不向国外发展呢？而且对于大多数公募基金会，海外项目多为定向捐赠，从尊重捐赠人的意愿出发也应该走出去。

李劲：国内公益慈善机构的工作方法是向西方学的，资助机构的价值观和核心理念还远未成熟，如何与同样在发展中国家实施援助的西方公益慈善机构竞争是“走出去”最值得思考的问题。无论从真正做慈善项目出发，还是从国家国际战略布局来说，仅仅输出钱还不够，还应输出价值观、工作理念和方法。如果没有这些，很难称之为成熟的有价值的基金会。

李劲：公益机构往外走只是刚冒头，公益机构的重点还应该放在国内。国外援助都有使命，但主要不是基金会自身的使命，而是政府和国家的使命，短期内，尤其是非公募基金会“出国”不会成为潮流。非公募基金会拿钱主要还是为解决国内的问题。